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Costo di costruzione: la decorrenza del termine di prescrizione

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Come ricordato recentemente dal TAR Calabria, sez. II Catanzaro, nella sent. n. 846 del 9 dicembre 2015, riprendendo la posizione già espressa in passato dal Consiglio di Stato sul tema della decorrenza della prescrizione del diritto di credito relativo al contributo per costo di costruzione ex art. 11 legge n. 10/1977 (oggi art. 16 del d.p.r. 6 giugno 2001, n.380), detto termine di prescrizione comincia a decorrere dal momento stesso del rilascio della concessione edilizia.

La disposizione dell’art. 11 della legge n. 10 del 1977, in tema di “Versamento del contributo afferente alla concessione”, stabilisce il seguente concetto: “La quota di contributo di cui al precedente articolo 6 è determinata all’atto del rilascio della concessione ed è corrisposta in corso d’opera con le modalità e le garanzie stabilite dal comune e, comunque, non oltre sessanta giorni dalla ultimazione delle opere”. Da tale norma si desume che il fatto costitutivo dell’obbligo giuridico del titolare della concessione edilizia, di versare il contributo previsto, è rappresentato dal rilascio della concessione medesima ed è a tale momento, quindi, che occorre avere riguardo per la determinazione dell’entità del contributo, divenendo il relativo credito certo, liquido o agevolmente liquidabile ed esigibile.

Né alcun rilevo, in senso contrario, può assumere la circostanza che al Comune sia espressamente riconosciuta la facoltà di stabilire modalità e garanzie per il pagamento del contributo, atteso che l’atto di imposizione non ha carattere autoritativo, ma si risolve in un mero atto ricognitivo e contabile, applicativo di precedenti provvedimenti di carattere generale e la sua mancata tempestiva adozione non implica alcun potere dell’Amministrazione di differire il suo diritto di credito, configurandosi, piuttosto, come mancato esercizio del diritto stesso, idoneo a far decorrere il periodo di prescrizione (in questo senso anche Consiglio di Stato, sez. IV, 10 gennaio 2014, n.2949).

Tale decorrenza, secondo la giurisprudenza maggioritaria, vale sia per la quota di contributo relativa agli oneri di urbanizzazione che per quella relativa al costo di costruzione.

Per una panoramica sugli oneri concessori in generale, ricordiamo il recente e-book edito da Maggioli, dal titolo Gli oneri per il rilascio del permesso di costruire, curato da Antonella Mafrica e Mario Petrulli: una breve guida pratica, con ampi riferimenti normativi e dottrinali e copiosa giurisprudenza, utile a risolvere i dubbi che possono verificarsi nella prassi.

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